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珠海市文化广电旅游体育局2019年法治政府建设情况工作报告

珠海市文化广电旅游体育局2019年

法治政府建设情况工作报告

 

我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《珠海市法治政府建设实施方案》要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)全面深化行政审批制度改革

1.完成广东省政务服务事项目录管理系统事项标准化的录入填报,完善办事指南,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并通过广东政务服务网向社会公众正式发布,实行动态更新。全部行政审批事项清单,实行目录化、编码化、动态化管理。目前我局权责事项共计292项,其中行政许可25项,公共服务13项,行政确认10项,行政奖励1项,其他行政权力事项2项,行政处罚218项、行政强制2项,行政检查21项。

2.按照机构改革后职责调整情况,开展了行政审批中介服务事项清单动态调整工作,在广东省网上中介服务超市管理平台清理了1个中介服务事项(因机构改革转移至市委宣传部),新增了2个中介服务事项,明确了办理时限、工作流程、申报条件等项目并向社会公开,并在官网向社会公布。

3.2018年我局“举办涉港澳和在歌舞娱乐场所进行的涉外营业性演出审批”和“设立中外合资、中外合作经营娱乐场所审批”已落实电子证照应用,上述两个事项在2019年共应用证照105次。2019年新增8个事项纳入《2019年电子证照发证计划》,目前已完成电子证照相关准备工作。

4.“设置卫星地面接收设施接收境内卫星电视节目审批” “设立中外合资、中外合作经营娱乐场所审批”和“中外合资、中外合作经营娱乐场所变更、延续、补证、注销审批”3个审批事项纳入我市《第一批“免证办”事项清单》,由审批部门政务系统导出电子证照进行审批,落实“减证便民”。

5.按照省有关规定,涉及我局的“证照分离”改革事项为“经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批” “外商投资旅行社业务许可”和“设立中外合资、中外合作娱乐场所审批”三项,均采用“优化准入服务”改革方式。这三个许可事项的“证照分离”改革均已完成,并分别制定了《珠海市设立中外合资、中外合作娱乐场所行政审批证照分离改革工作方案》和《珠海市旅游类行政审批证照分离改革工作方案》,优化网上办事和简化审批流程等工作。

6.积极开展行政许可事项容缺受理工作,落实社会信用体系建设要求, 我局行政许可事项100%实现容缺受理,并在局官网公告,同时通知市政务服务大厅综合接办窗口按要求开展工作。

7.落实“马上办、网上办、就近办、一次办”以及提升网上可办率和办理深度工作。我局42个依申请办理的事项均开通在线申办,网上可办率达到100%,办理深度III级比例达到100%,IV级比。

8.及时更新办理“全城通办”事项的办事机构名称、地点、电话等信息,继续对各区经办人员进行业务指导。目前我局实施的“全城通办”事项共9项。

9.修订完善《珠海市文化广电旅游体育局公平竞争审查制度》,目前有效的政策措施文件均不存在限制公平竞争的情形,予以保留。

二、完善依法行政制度体系

目前正在起草制定规范性文件《珠海市文化繁荣发展专项资金管理办法(草案)》(以下简称《专项资金管理办法》)。根据我市相关要求,将文物、体育、旅游的专项资金管理办法整合到一个规范性文件中,制定《专项资金管理办法》,并在“中国珠海”网站公开征求社会公众意见30天,向各区(功能区)、各相关单位征求意见,聘请专家开展政策解读工作等。接下来将开展专家论证会、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等程序,严格落实规范性文件要求。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理以及重大行政决策公平竞争内部审查制度。2019年我局没有重大行政决策事项及重大行政决策听证事项。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)进一步规范行政执法程序

全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。印发了我局“三项制度”,并严格按照《行政执法公示制度》,将每个案件处罚结果及时在局官网、珠海市资源信息共享平台、珠海市两法衔接平台、广东省执法信息公示系统等平台公示。每次行政执法行为,均通过文字记录、音像记录等方式,进行记录并归档。对行政处罚案件作出处罚决定之前,均由我局案审委员会对案件的合法性、规范性等进行审核。目前已实现“三项制度”全覆盖。

(二)创新行政执法方式

一是推广非强制性执法手段,主动约谈投诉占比高的企业负责人,增加问题企业检查频率,将说服教育融入执法行动、案件办理中,通过以案说法讲理的方式进行普法教育。二是制定了《关于开展双随机一公开通知》《双随机一公开工作流程图》《双随机一公开工作计划表》以及抽查任务清单等制度性文件,印发了《珠海市文化广电旅游体育局 2019年文化市场“双随机一公开”工作实施方案》。开展了多场次的2019年度文化市场“双随机一公开”执法检查,并将检查结果按要求上传录入全国文化技术监管与服务平台以及在局官网公示。

(三)健全行政执法人员管理制度

一是我局在岗行政执法编制人员100%持行政执法证上岗。二是行政执法经费统一纳入财政预算予以保障,与罚没收入完全脱钩,有效贯彻罚缴分离和收支两条线管理制度。

五、全面推进政务公开

一是制定了信息公开发布“三审”“五审”制度,实行日常信息“三审”、重要信息“五审”,对公开内容进行动态扩展和定期审查。开通微信公众号“珠海文化广电旅游体育”,并设置“信息查询”“扫黑除恶”“职能服务”三大板块,及时推送我局最新工作动态、政策法规调整、公众活动计划等。

二是落实市政府重点领域信息公开栏目的建设,相继在市政府和局官网开设旅游市场专栏、文化机构信息公开以及政策解读专栏。每月及时公示我局旅游市场、旅游质量监测、各文体场馆每月情况,2019年我局共计在上述两个专栏共计更新超过65条信息;解读国家、省、市和我局新发布的文化体育旅游类法律法规、规范性文件及政策解读文件。

三是完成局官网集约化迁移工作,保留原网站所有已有栏目的同时增设更多热点栏目、普法相关栏目。完善更新了市级各类数据开放平台、网上办事平台的数据。

2019年,在官网、政务微博、微信公众平台上公开并及时更新政府信息约1750条。其中局政务网站以及市政府网站我局相关栏目约900条,微博约230条,微信约500条。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受人大和政协的监督

 2019年我局共收到市人大建议、政协提案57份,其中,市九届人大七次会议代表建议15份,主办或承办10件,会办5件,市政协九届三次会议提案42份,主办或承办24件,会办18件,办复率和代表满意率均达100%。

(二)落实“互联网+”行政执法监督机制

我局在“互联网+监管”系统中录入了行政检查、行政强制、行政处罚事项以及“双随机一公开”的检查对象名录库,并将2019年作出的行政检查和行政处罚结果录入该系统。

(三)建立健全我局内部权力制约体系

印发了《关于进一步加强“三公”经费管理的通知》《关于加强局属单位财务监督管理的通知》《珠海市文化广电旅游体育局公务卡支付管理办法(试行)》,对“三公”经费、局属单位财政资金使用等加强监管。

(四)完善社会监督和舆论监督机制

一是在局官网向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,及时处理来自各个投诉举报渠道的违法线索。二是畅通12345市民服务热线政务咨询投诉举报渠道,对群众举报的违法问题依法及时作出处理并进行反馈。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全预防与依法化解纠纷机制

一是成立了由局长任组长的综治(平安建设)工作领导小组,建立了一把手负总责,分管领导具体抓,业务科室抓落实的工作机制。二是层层签订责任书,压实工作责任,签订了《珠海市文化广电旅游体育系统社会治安综合治理目标责任书》和《珠海市文化广电旅游体育系统扫黑除恶专项斗争责任书》。三是把综治维稳、平安建设作为重点工作之一,制定了《珠海市文化广电旅游体育局2019年综治(平安创建)工作方案》,做到与其他工作同部署、同实施、同检查、同落实。

(二)加强纠纷调解力度,有效处理旅游投诉

2019年处理旅游投诉201宗,涉及人数1816人,涉及金额906536元;其中投诉旅行社121宗375人涉及金额552800元;酒店投诉7宗8人涉及金额830元;景点投诉25宗91人涉及金额60520元;外地港澳游回程团购物投诉12宗46人涉及金额79337元;港澳游回程团甩团甩客投诉16宗1209人涉及金额80050元;其它投诉20宗87人涉及金额132999元。我局旅游投诉处理率达100%,做到及时处理纠纷、化解矛盾。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)完善法治宣传教育工作机制

全面落实“谁主管谁普法”责任制。一是及时调整普法责任清单并在局官网公布。二是重点围绕2019年3月1日施行的《珠海经济特区旅游条例》开展了普法宣传活动,分别组织旅游企业和导游开展了两场次的普法培训活动,结合“3·15”消费者权益日、安全生产月、“12·4”宪法日等重要时间开展普法宣传活动。三是积极落实以案释法制度,编制和发布以案释法典型案例不少于2个,上报市普法办并在局官网公布。四是依托新媒体开展普法宣传。五是由局主要领导参与“谁执法谁普法”履职报告评议活动,在评议现场会被评议团评为“优秀”等级。

(二)加强对国家工作人员的宪法法律教育

一是深入开展“12·4”宪法学习宣传周活动。12月10日邀请了市委党校教授为我局进行宪法培训,并开展了宪法宣誓活动,全系统150多人参加了宪法学习和宪法宣誓二是2019年我局开展了《宪法》《国家安全法》《保密法》、行政执法业务等培训共计五场次,我局全体编制人员均完成了“广东省国家工作人员学法考试系统”的在线学习和学法考试,考试参与率达100%,考试合格率达100%。

九、加强法治政府建设的组织领导

认真开展法治政府建设督察。我局向各区(功能区)下发《关于开展2019年度法治政府建设督查工作的通知》,组织各区(功能区)开展法治政府建设情况督查及行政执法案卷评查工作,重点检查了“高危险性体育项目经营许可”事项的许可案卷卷宗,对案卷中存在的问题,及时给与指导并要求限时整改。


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